自2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，“国际产能合作”已经成为世界经济舞台上一个闪亮的高频词。那么，在过去的三年多，我国在国际产能合作方面取得了哪些突破？下一步发展的着力点有哪些？如何通过国际产能合作更好地推动我国产业的转型升级？中国企业在参与国际产能合作的过程中该如何应对和把握？对此，中国经济时报记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威。

　　国际产能合作稳步推进

　　中国经济时报：“一带一路”倡议实施三年多来，你认为我国在国际产能合作方面取得了哪些突破？

　　张威：主要有以下三个方面：

　　一是重点领域对外投资快速增长。2016年，非金融类对外直接投资1701．1亿美元，同比增长44．1％，其中通讯、制造业对外投资同比分别增长252．2％、116．7％，众多境外加工制造业投资项目顺利推进。海外并购类投资额累计802亿美元，同比增长137．3％，一批加工制造、技术研发、资源开发等领域的跨国并购项目成功实施。

　　二是境外经贸合作区建设初具规模。截至2016年底，企业共在36个国家建成初具规模的合作区77个，累计投资241．9亿美元，入区企业1522家，创造产值702．8亿美元，上缴东道国税费26．7亿美元，为当地创造21．2万个就业岗位。合作区已成为我国企业在境外开展汽车、摩托车、机械、电子、化工、纺织、服装等优势产业合作的集聚式发展平台。

　　三是境外基础设施建设合作稳步推进。2016年，对外承包工程新签合同额2440．1亿美元，同比增长16．2％，其中石化、电力领域对外承包工程合同额同比分别增长77．1％和17．3％，一批重大项目顺利实施。有关企业在轨道交通、电力等领域积极尝试以建设运营一体化模式实施项目，成功带动我国装备、技术、标准和服务“走出去”，对外承包工程转型升级不断加快。

　　中国经济时报：在你看来，我国下一步在国际产能合作方面的着力点有哪些？

　　张威：开展国际产能合作，中国向国际市场输出优势产能、先进产能、绿色产能，这既符合世界经济发展的规律和趋势，也有利于有关国家分享中国发展机遇带来的新契机。

　　在产业层面，立足国内优势，结合当地市场需求，有序推进优势产能和设备走出去。重点推动钢铁、有色、建材、化工、轻工纺织等我国优势产能走出去，形成国际产能合作与国内转型升级的良性互动；以多种方式参与国际重大基础设施项目合作，带动我国电力、轨道交通、通信等行业的装备、技术、标准和服务对外输出；整合优势资源，推动工程机械、航空航天、船舶和海洋工程装备等优势装备走向国际市场。同时，确保国际产能合作项目符合项目所在国的环保、能效等标准。

　　在国别层面，将与我国产能互补性强、合作愿望强烈、基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场。一是大力推进同“一带一路”沿线国家，特别是同周边国家的产能合作，配合“一带一路”倡议的实施。二是坚持推动同非洲国家的产能合作，夯实中非合作的根基。三是加强同拉美国家的产能合作，以点带面，强化我国同拉美国家的友好关系。四是积极开拓同西欧、北美地区发达国家的产能合作，通过吸收先进技术促进国内转型升级，提高我国产业全球价值链地位。中国经济时报：你认为本届“一带一路”峰会将从哪些方面进一步推动国际产能合作？

　　张威：“一带一路”国际合作高峰论坛主题是加强国际合作，国际产能合作是其重要内容之一。从本届高峰论坛的设置来看，论坛重点打造四方面成果，多项合作文件、近20项行动计划、一批重大政策举措，都将促进国际产能合作的开展。

　　一是凝聚更多共识。领导人圆桌峰会将发表文件，进一步明确合作目标和原则，深入对接政策举措。

　　二是明确合作方向。各方将协商确定下一阶段双多边重点合作领域，制定面向未来5年甚至更长时间的合作规划，这将确定国际产能合作未来发展方向和发展重点。

　　三是推动项目落地。各方将进一步梳理对接重点合作，制定各领域项目清单，确保项目落地。此项成果将锁定国际产能合作的重点项目，落实到老百姓的衣食住行和各国发展焦点上。

　　四是完善支撑体系。我国将与各方共同研究出台一批重大政策举措，包括完善和增强金融领域合作机制，建设科技、环保等领域综合性服务平台，这将为国际产能合作提供支撑和政策保障。

　　助力我国产业转型升级

　　中国经济时报：当前，全球产业结构加速调整，我国也在进行经济转型升级，该如何更好地通过国际产能合作来推动中国产业转型升级？

　　张威：应在提升产业国际竞争力的大目标下，采取差别化政策，精准支持产业发展，促进国内发展与对外转移的统筹协调。

　　首先，支持“必须转”的企业“墙外开花”。“必须转”是指基于国内政策导向和市场经济规律，不适宜在国内发展的类型。对这类企业，应鼓励其做好环节分工，将部分环节转出的同时，利用国内综合优势，重点提高在研发、销售等高端环节的国际竞争力。同时，配合“一带一路”重大项目推进，推动其通过产业转移带动我国产品、技术、标准及服务“走出去”。

　　其次，鼓励“应该转”的企业“借力发展”。“应该转”是指通过转移能够高效配置国际资源，提升自身发展水平的类型。对这类企业，应加大政策、资金、金融支持力度，帮助其协调解决在跨国经营活动中遇到的问题和困难，促进其通过对外投资补齐发展短板，提升在价值链高端环节的竞争优势。同时，鼓励其反哺国内产业发展，实现境外与国内要素资源的有效整合。

　　再次，促进“可不转”的企业“把根留住”。“可不转”是指目前受成本、环境等因素影响面临困难，但未来可以通过提升实力化解压力、完善配套增强吸引力，继续留在国内发展的类型。对这类企业，一方面，要引导其加强技术创新、提升产品和服务质量，提高劳动生产率和产品附加值，通过增强发展实力，化解成本、环境压力；另一方面，要拉长和延伸制造业链条，增强产业配套能力，完善综合配套环境，通过增强其对我国全价值链的依赖度，促进其在国内稳定发展。

　　企业参与国际产能合作机遇和挑战并存

　　中国经济时报：推动国际产能合作，企业是主体。你认为中国企业走出去参与国际产能合作将面临哪些机遇和挑战？又该如何应对和把握？

　　张威：企业是开展国际产能合作的主体，当前，企业参与国际产能合作，机遇与挑战并存。

　　机遇方面，一方面，“一带一路”建设为企业开展国际产能合作创造难得的历史机遇。“一带一路”以推动实现区域内“五通”为重点，促进开放型经济新体制建立，包括基础设施互联互通、能源资源合作、园区和产业投资合作、贸易及成套设备出口等领域。沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，为我国企业开展国际产能合作提供了新契机。另一方面，全球金融危机后，世界各国为复苏经济大力发展基础设施项目，促进制造业转型升级。同时，全球绝大部分发展中国家在推进工业化进程中，迫切需要资金、先进技术和成熟的管理经验，我国企业在这方面积累了一定的优势，加之我国政府的全力推动，为企业营造友好、积极的合作环境，我国企业深度参与国际产能合作正当时。

　　挑战方面，一是我国企业参与国际经贸合作经验有限，对国际规则、各国法律制度、营商环境了解不深、不透，法律意识不到位。二是我国参与国际标准制定水平低，部分标准内容和结构不完备，对标准“走出去”、拓展“国际化”研究不足。三是我国企业人才国际化程度低，满足跨国公司所需技能要求的综合型管理人才严重不足。四是企业与国际非政府组织等沟通能力有待加强。五是企业品牌国际化程度低，中国品牌仍处于“第三世界”。部分企业品牌内涵流于空泛，品牌战略和营销策略缺失，品牌文化意识不强，自我保护意识薄弱。

　　对企业而言，要把握住当前开展国际产能合作的历史机遇，提升企业竞争力，重点在以下方面：一是深入研究投资国营商环境，选择适宜的发展模式，建立健全境外投资安全管理制度，设立突发事件应急处置机制。二是处理好多种连带关系。积极履行社会责任，做好媒体公关，扩大与NGO的沟通渠道，建立与工会的对话机制。三是加强对行业标准推广应用模式的研究，将产品标准向国外推广，增加外国企业对中国标准和产品质量的了解。四是制定企业人才国际化战略，推动企业“本土化”进程，整合企业文化，引导和培养企业内外部的文化认同。五是完善品牌国际化发展战略，加强品牌内涵建设，创新产品和宣传方式，构筑销售网络，加强品牌行销攻势。六是提高法律意识，提升对尽职调查的重视程度，加强企业合规发展。

　　中国经济时报：在企业走出去参与国际产能合作过程中，你对政策支持方面有何建议？

　　张威：一是深化对外投资合作管理体制改革。简政放权，继续深入推进对外投资合作便利化。继续完善对外承包工程和对外劳务合作各项管理制度，加强对外投资合作的服务、保障和监管，引导对外投资合作平稳健康、规范有序发展。

　　二是加强统筹协调。充分发挥部门间机制作用，共同做好国际产能和装备制造合作的指导服务工作。加强对接有关国家发展战略和双边经贸及产业政策，系统谋划国别区域布局和产业发展路径，引导企业积极稳妥开展国际产能和装备制造合作。

　　三是推动重大项目实施。完善政策支持导向，加大支持力度，加大对重大项目的支持力度，推动一批项目取得实质性进展。鼓励和引导企业积极实施境外“建设运营一体化”项目，推动对外承包工程转型升级。引导企业利用合作区“抱团出海”，实现聚集式发展。

　　四是完善公共服务。加强政策宣介和国别产业投资环境指导，完善“走出去”公共服务平台建设，为企业提供业务办理、政策解读、信息指导等一站式服务。为企业搭建平台，举办国际产能合作论坛和研讨会，引导企业加强合作、对接项目。

　　五是加强境外安全风险防控。发布境外安全风险预警和提示，指导企业加强境外风险防范和应对。加快与有关国家商签各类政府间投资促进、产能合作、基础设施和合作区建设协议，为企业营造有利的外部法律环境，有效维护我国海外人员和企业合法权益。