欧盟生产者责任组织（PRO）回收实践_亚太经合组织（APEC）绿色供应链合作网络天津示范中心门户网站

　　[文字实录]日前，2015电器电子产品回收处理技术及生产者责任延伸制度国际会议——暨中国废弃电器电子产品回收处理行业白皮书发布会在同济大学召开。德国ICC咨询公司张芸与大家一起分享了欧盟生产者责任组织（PRO）回收实践。

　　张芸：谢谢各位来宾，我叫张芸，来自德国的ICC咨询公司。非常感谢主办方的邀请让我有机会站在台上和大家交流，本来由于代表德国公司，我的这个报告是打算用英文讲的。但是聆听了昨天下午最后一场关于EPR的讨论之后，我觉得还是用中文参与到这个讨论当中。通过昨天的讨论，我对我的PPT也增添了一些内容。如果大家对我新的PPT有兴趣可以联系我，我发给大家。
　　首先，简单介绍一下欧盟的生产者回收责任。
　　接下来主要看一下具体在德国和英国两个国家的实践，然后接下来就是看一下2012年欧盟的WEEE指令修订以后对于回收的职责有哪些改变。最后就是我的结论。
　　首先，简单认识一下欧盟的EPR政策。EPR是起源于欧洲的一个政策，它的初衷是把生产者的责任延伸。一方面减轻政府的行政和财政负担;另一方面，当生产者卷入、进入生命周期整个思考以后，可能会刺激生产者来考虑自己的绿色设计、绿色产品。EPR的政策奠定了欧盟许许多多环境法规的基础，也就是说很多是在EPR的理念下建立起来的。WEEE指令颁布是在2003年，根据欧盟WEEE指令生产者责任延伸规定，我们可能熟知的就是生产者要对回收和处理负责，要交钱。其实除了经济支持回收责任以外，还有许许多多其他的责任。比如：生产者有责任向你销售国家去进行登记注册，然后定期汇报你在该国的一些销售数据以便于这个国家环保部对本国输入进来的电器有一个总的认识。其次，生产者还有义务在自己的产品上打印出来带有“X”的回收箱的标志。这个标志主要用于告诉我们，这些最终的消费者，这个电器是不能和其他的垃圾一起丢弃的，它是需要特殊的单独去处理的。其次，生产商还需要在自己产品的说明书里面注明，你的产品哪个部位含有哪些有毒有害物质等等，这些都是需要生产商承担责任告诉我们消费者和后续的处理商的。我不知道大家是否知道，欧盟的WEEE指令其实是不能直接作用于各个成员国的。这个指令需要各个成员国，先把这个指令根据各国的情况来转化成为自己国家的法律，然后才能执行。
　　当WEEE指令在执行的时候，欧盟的成员国可能就会根据自身的一些废旧电器的回收基础设施的建设，以及本国的一些回收厂的情况来做一些更改和调整，然后把WEEE指令再转化成本国的法律。由于每个国家都会做自己一系列的调整，所以就导致了WEEE指令在贯彻的时候，在法律上已经有一系列的不同，这个不同也导致了每个国家回收的体制、贯彻有一系列的不同，生产者的缴费责任也有一系列的不同。WEEE在2012年进行了修订，根据欧盟指令的规定，当WEEE指令公布了以后在18个月内需要各个成员国把这一指令贯彻到自己的法律过程中。也就是说在2012年的2月14日，欧盟的28个成员国应当把WEEE指令转化为自己国家的法律。但是事实是只有非常非常少数的国家在规定的时间内完成了这个动作，很多国家到今天都还没有完成。比如：大家比较引起注意的可能就是德国、捷克、罗马尼亚这些国家都还没有完成。德国本国的草案已经制定完成，但是还在研讨，没有颁布。
　　简单认识完了WEEE指令和EPR的责任以后，我想给大家说一下根据WEEE指令这个强制性的回收在德国是怎么实施的。根据德国WEEE的国家法律规定，生产者在销往德国自己的产品之前就需要找到德国的这一家国家性的WEEE注册机构来进行登记注册，也就是找到EAR基金会把自己生产商的信息在这个基金会进行注册，随后生产者售卖以后会以每个月为频率向这个基金会汇报一下，这个月我向德国售卖了多少吨的产品，然后根据WEEE指令的一些规定，将不同的电器分类。而这个EAR基金会一方面负责了解生产者的信息。另一方面，它是和德国的地区性的垃圾回收机构建立联系，在德国叫ORE。这个ORE其实就是地方回收的机构，就是公共性的回收机构。生产者把不需要的电器交给ORE以后，ORE会根据产品进行分类。当它储存这一类产品的箱子满了以后，就会联系EAR，说：我这里有一个满的箱子需要人来回收。这时候EAR就会检查自己手里的关于生产者的清单，看一下究竟哪一个生产者目前在德国的销售产品里面份额最大，谁排在第一位就会联系这个生产商，要求这个生产商去这个地方取这个箱子。怎么取，把这个箱子送去哪个处理厂处理，生产商自己可以决定。这时候就是市场竞争的模式，可能不同的处理商会给生产者不同的报价什么的，然后生产者可以根据自己的实际情况，比如地理的远近等等问题决定自己使用哪一个生产商，从而达到经济上的最优。
EAR基金是一个非盈利性的机构，运行费用的来源是征收管理费用，而征收的管理费用在德国也是有法律规定的，德国有一个关于开销和收取会费的规定，所有的支出都是根据这个规定来征收的。下面罗列了一些生产者需要在EAR进行的动作，比如：首先是注册，其次要汇报数据，然后EAR组织究竟该哪一个生产商去取这个箱子。大家看一下，ORE就是德国的地方性的垃圾回收机构。其次EAR会给德国的安全部进行一个年度的汇报，大家在这里要注意的是，德国EAR只负责调令哪一个生产商去取箱子，至于其中的物流、分类还有找哪个拆解企业负责，这都是由生产商自己决定的。

　　最后我想说一下，生产者所选择的拆解企业有的会在年度的时候提供给生产者一份报告，就是说今年我为你这个生产者处理了多少吨，这些废旧的电器里面产生了可二次利用的资源铁有多少吨、铜有多少吨等等报告。生产者依据这份报告里的数据，可以公布在自己的网站上或者是填写在自己的企业社会责任报告书里，用以增加企业的绿色形象。
讲完了德国看一下英国，当WEEE指令贯彻到英国以后，英国的指令也进行了一些自己的修改。
　　英国的WEEE条例是这样规定的，把生产商又分成“小规模生产者”和“大规模生产者”，其中以每年5吨的市场投入量为准。作为小规模生产者可以自己直接去跟环境部注册，每年汇报你的销售数据，作为大规模生产者必须要通过一个叫作“生产者回收”这样的一个机构，你先要向这个机构注册，还要定期跟这个机构汇报你的销售量，通过这样的方式达到一个符合英国法律的流程。然后小规模生产商去和环境部注册流程也是比较纷繁复杂，所以基本上所有的生产者都选择了直接和英国的生产者回收机构来合作。这样在英国的机构，我们现在简称PCS，PCS在英国也是市场激励的机构，在英国有很多很多家这样的PCS。生产者进入英国市场，它的产品售往英国28天内生产者需要决定和其中的某一个PCS合作完成自己的合规，不同PCS会给生产者不同的产品清单，生产者可以选择一个对于自己最合适、价格最优的。然后生产者加入了PCS以后，同样也是需要定期来汇报自己的数据。而这些数据最后会由PCS统计汇报给英国的环境部，环境部会每年制定一个英国本国今年的回收量是多少。
　　比如：在欧盟里面规定2016年需要达到45%的量。英国的环境部就会根据PCS汇报上来的销售量，来制定下一年回收量是多少。而这个回收量，又会根据各个PCS会员市场份额来进行分配，这样的回收任务就由PCS完成，生产者就不用管了，然后PCS就负责联系一些地区性的回收机构、拆解企业处理这一部分的东西。
　　接下来我想简单介绍一下，2012年欧盟的WEEE修订以后对于回收有哪些重大的变化?其中，在WEEE1.0版的时候，指令规定了如果分销商卖出去一台新电器有责任回收一台电器，他是有这样一个任务量的。但是修订了以后，从1：1的回收量变成了0：1的回收量，意思就是说，即使是分销商一台新电器也没有卖出去，也有责任回收旧的电器。如果分销商的销售面积超过了400平方米，那么他就要履行这样的一个责任。其次就是回收量在WEEE指令里发生的变化。一般来说B2C的产品都是政府需要强制回收的，B2B可以由生产者自行回收。在WEEE指令里，对B2C和B2B的定义做出了一些修订，从而对回收的义务也发生了一些变化。还有就是光伏组件，现在也列入了欧盟强制性的回收范围。关于打印机的硒鼓和墨盒，大家可以看到每个欧盟成员国履行的是不一样的，比如：在保加利亚还不列入强制回收的范围，但是在丹麦、葡萄牙和德国的草案里面都是被列入了强制回收的范围。关于这个回收量，刚才我们提到WEEE2.0版里面提出的0：1的回收指标，德国人是比较精细的。他考虑到一个问题，现在都是网上售卖，对于网上售卖的生产商，没有一个经营面积，是不是就不需要履行0：1的回收义务呢?如果存货仓库面积超过了400平方米，也是要履行这个职责的。
　　刚才谈的是列入欧盟WEEE指令产品目录的产品是需要强制性回收的，但是有些企业产品没有列入到强制回收的目录里也愿意进行一些自愿性的回收。为什么呢?首先就是对于大的企业，这个有利于梳理自己的绿色企业品牌形象，可以把资源回收的内容刊登在自己的企业网站上，或者社会责任报告书里。还有一个原因，就是对于一些企业来说，如果它组织了自愿性的回收，回收来自己的产品还可以考虑是不是可以再制造投入市场，这对企业来说，其实是一个非常有效益的事情。
　　当然，企业可以通过自己的力量来联系物流公司、拆解企业等等来组织自愿性的回收。母公司也可以委托像TechProtect。我所在的公司ICC，如果生产者需要进行一些强制性的回收，我刚才也提到像在英国、意大利这些市场机制下的一些回收机构，生产者，我们ICC就可以对生产者，对我们的顾客做出一个咨询，然后可能会通过比较各个回收机构的价格优势什么的，对他们提出一个最优的回收解决方案。对于自愿回收，TechProtect可以运用自己的物流进行自愿回收服务。
　　有一些大的电器生产商大家可以看它的主页，它的主页一般都有“产品回收解决方案”。如果点击进去有一些企业会委托像TechProtect这样的第三方公司来组织这个后台，TechProtect就会收到一些要求。说：我这里有一个需要回收的物品或者什么。随后它就会把属于我们的回收箱运输到这个公司里来，当这个箱子被填满以后TechProtect就会上门回收这个箱子。这个箱子被取到以后，就会被运到TechProtect的一些合作伙伴处理商那里得到正确的回收。
　　大家可以看到HP是TechProtect很长期的一个合作伙伴，2003年建立的时候HP就已经是它的合作伙伴了。因为TP的前身是从HP一个部门分裂出来的。
　　进入总结部分，大家都可以看到当欧盟WEEE这部指令贯彻到不同国家进行了相应的改动之后，导致回收的体制是有不同的。这个体制处理体系的不同，就导致生产者所要履行的责任不同、交的钱不同。还有就是昨天我们在讨论的时候，有嘉宾问：如果我的这个产品是符合生态绿色设计的，是不是可以在交纳基金的时候享受一定的优惠政策?据我所知，在欧盟，比如法国在对生产者收费的时候，它会对绿色设计的产品给出一个额外的回收清单。还有一个就是我们说EPR，它设立的初衷其实就是除了让生产者更关注自己的产品绿色设计以外，还有一个就是减轻政府的行政和经济压力。但是根据我昨天听过我们的讨论，好像我们国家的EPR在落实的过程中并没有达到这个目的，还需要完善。
　　最后我想用一个小故事结束我今天的报告。大家都知道德国的生活垃圾分类是做得非常好的，一个家庭可能有四五个垃圾分类桶。当我和我的德国老板讨论到这个问题的时候，我说：可能因为德国比较发达，加上环保意识比较好，每个公民的环保意识高所以政策可以落实下来。他说：“不是的。我给你举一个例子。我的奶奶在德国垃圾分离处理开始的时候她已经70多岁了，对于这样老的家庭主妇觉得非常烦。她分不清楚什么是塑料类的包装，什么是硬纸盒类的包装。但是制度随后推出，你的垃圾如果不是按照政府规定来分类的，来收你们家垃圾的时候，你的垃圾就不能被回收，这个垃圾只能留在你家，直到被正确处理以后才能回收。如果你非要我回收也可以，我收一定的费用帮你做你们家垃圾的分类。对于一个经历过德国二战的老夫人来说，对钱是非常非常的省，很快就学会了生活垃圾的分类。”所以我觉得如果有好的体会，以办事的中国速度来说，我相信一定能够很快地把这个机构完善。

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