环境管理：探索生产者责任延伸制度
时间： 2016-01-08 来源：中国电子报
日前，工信部、财政部、商务部和科技部联合制定了《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》（以下简称《试点方案》），组织开展生产者责任延伸制度试点工作，通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。工信部节能与综合利用司资源综合利用处李洪良向《中国电子报》记者介绍：“从全球范围来看，生产者责任延伸制度是国际上普遍采纳、有效推动电器电子产品行业实现可持续发展的环境管理制度。在我国‘十五’、‘十一五’、‘十二五’以及《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》当中都有提及。”目前，该项工作已经进入试点单位推荐和材料申报阶段。
从经济责任到行为责任
所谓生产者责任延伸（Extended Producer Resposibility，简称EPR），主要是指产品生产前，生产者就有责任了解产品废弃后如何从环境和节约资源的角度，以适当的方式处理废弃产品，即生产者应对产品的整个生命周期，特别是对回收、循环和最终处置负起责任。
据了解，我国2009年发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金。自2012年7月起，我国又开始实行《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，进一步规范了生产者责任延伸制度。然而，基金制度的实施模式较为单一。李洪良告诉记者：“基金制度也是生产者延伸责任的一种方式，但要做到可持续发展，还是要生产企业更深入、更广泛地参与到产品回收、资源化利用、环保处理等环节。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作，是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施。”
中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖向《中国电子报》记者介绍，基金制度是生产者承担经济责任的表现形式，基金制度的实施对整个废弃电器电子产品回收行业起到了很大的推动作用。目前已经有106家有资质从事废弃电器电子产品回收处理的企业，他们的处理技术、处理规模、管理水平都不断上升，回收了大量铁、铜、铝等资源，并减少了大量有害气体和有害物质排放。
但值得注意的是，在目前回收处理的产品中，电视机品类是完成最好的，占整体回收产品的80%~90%，其他产品则差很多。田晖解释说：“不同产品的材料价值、环境属性、回收渠道等有很大差异，以单一的基金模式，可能对某些产品的回收能起到很好的推动作用，而对某些产品推动力度不够。反观国外，不是以生产者交多少钱来履行责任，而是履行行为责任。由生产者自己承担，或者委托第三方承担，通过市场化运作，降低企业回收成本，最终从回收效果来检验生产者是否真正履行了责任。”
这也正是开展此次试点工作的重要原因。根据工信部节能与综合利用司对《试点方案》的公开解读，此次试点工作将以电器电子产品的生产者为试点主体，探索建立基于不同行业特点的生产者责任延伸制度。
从企业自发到政府引导
电视机品类在各类废弃电器电子产品中的回收效果最好，与彩电企业的积极作为密不可分。四川长虹格润再生资源有限责任公司总经理吴章杰告诉《中国电子报》记者，长虹格润正在准备试点企业申报材料。他说：“在政策出台前，不少家电企业已经在履行生产者责任延伸制度，比如格力、TCL和长虹。但由企业自发来做，从整个行业来看，规模和力度都不够大。由政府部门牵头，给予企业政策指导和支持，将起到正能量的推动作用。”
田晖也向记者表示，如果让生产者承担责任，就需要通过试点了解生产企业参与的积极性，以及实际回收过程中的难题，再由政府给予相应引导，或者制定相应政策来推进这项事业。目的是通过试点拿到数据、了解问题、扫清障碍，达到所有产品都能得到回收再利用的目标。
据了解，开展此次试点工作的一大亮点就是以企业为主体，由政府来引导。李洪良告诉记者：“对列入此次试点的企业，根据试点推进情况，将考虑研究对其给予废弃电器电子产品处理基金减免政策，对试点方案中提出的项目，符合国家技术改造等资金支持范围的也将予以优先支持。”
在吴章杰看来，由政府牵头搞试点，能够让回收和处理企业联合起来，在资源、技术等各方面实现共享或相互学习。他举例说，目前行业里不少企业都不愿意做冰箱的拆解处理，因为能耗高、效率低。而长虹则吸取国外先进技术，并结合长虹自己的冰箱工厂，拥有了一套先进的冰箱处理设备，可以为其他企业提供借鉴；又如，产品回收工作具有区域性特点，不同企业也有不同的回收体系，线下网点无法共享，但线上渠道可以共享。
对于没有开展拆解处理业务的企业而言，承担生产者行为责任也有一定的吸引力。创维集团彩电事业部总裁刘棠枝向《中国电子报》记者表示，创维也非常希望介入废弃电器电子产品的回收和拆解环节，也曾向有关部门申报从事拆解业务，但却没有批下来。他说：“每年我们要缴纳一亿多元的回收基金，通过以旧换新回收回来的产品也只能转售给有资质的拆解企业进行再资源化，在这块业务上，创维一直是亏损的。”话语间流露出创维对参与废旧彩电回收和拆解工作的渴望。
从产品生产到回收再利用
虽然正在积极申报试点单位，但对于生产者来说，承担延伸责任也有困难。吴章杰告诉记者，生产者在承担延伸责任的同时也面临一些问题，比如回收渠道相对分散，没有充分利用起来；不同企业的产品在生产过程中没有统一标准，这也给拆解、处理造成麻烦。对此，建立逆向物流体系、构建产品全生命周期平台才是解决问题之道。
中国电子视像行业协会副会长郝亚斌向《中国电子报》记者介绍：“很多生产企业没有能力进行产品回收与拆解，而他们是应当承担相应责任的。未来的发展方向是所有生产企业都要承担起这个责任，建立逆向物流系统。”此次试点工作将积极探索直接回收、联合回收、委托第三方回收等多种生产者责任延伸实施方式，支持生产企业直接主导或与专业从事废旧电器电子产品回收利用的企业或机构合作开展回收、处理与再利用，推动生产企业逆向物流体系建设，实现经济效益、环境效益和社会效益最大化。在田晖看来，生产者进入回收渠道，通过逆向物流直接跟处理企业对接，减少了中间环节，让大企业进入回收环节，形成规模，最终能够改变现在以个体商贩为主的现状。
与此同时，此次试点工作还将“积极探索大数据、物联网、云计算等信息技术在生产者责任延伸实践中的应用，建立产品全生命周期资源环境数据库，采用产品回收电子标签、物联网等技术手段建立回收利用信息平台。”
在采访最后，吴章杰还向记者提出了希望。他说，希望通过政府部门的引导和扶持，能够把分散的回收渠道集中起来，能够在生产过程中将产品标准化，为拆解和再资源化扫清障碍，这也只有将产品放在全生命周期中通盘考虑才能实现。
从经济责任到行为责任
所谓生产者责任延伸（Extended Producer Resposibility，简称EPR），主要是指产品生产前，生产者就有责任了解产品废弃后如何从环境和节约资源的角度，以适当的方式处理废弃产品，即生产者应对产品的整个生命周期，特别是对回收、循环和最终处置负起责任。
据了解，我国2009年发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金。自2012年7月起，我国又开始实行《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，进一步规范了生产者责任延伸制度。然而，基金制度的实施模式较为单一。李洪良告诉记者：“基金制度也是生产者延伸责任的一种方式，但要做到可持续发展，还是要生产企业更深入、更广泛地参与到产品回收、资源化利用、环保处理等环节。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作，是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施。”
中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖向《中国电子报》记者介绍，基金制度是生产者承担经济责任的表现形式，基金制度的实施对整个废弃电器电子产品回收行业起到了很大的推动作用。目前已经有106家有资质从事废弃电器电子产品回收处理的企业，他们的处理技术、处理规模、管理水平都不断上升，回收了大量铁、铜、铝等资源，并减少了大量有害气体和有害物质排放。
但值得注意的是，在目前回收处理的产品中，电视机品类是完成最好的，占整体回收产品的80%~90%，其他产品则差很多。田晖解释说：“不同产品的材料价值、环境属性、回收渠道等有很大差异，以单一的基金模式，可能对某些产品的回收能起到很好的推动作用，而对某些产品推动力度不够。反观国外，不是以生产者交多少钱来履行责任，而是履行行为责任。由生产者自己承担，或者委托第三方承担，通过市场化运作，降低企业回收成本，最终从回收效果来检验生产者是否真正履行了责任。”
这也正是开展此次试点工作的重要原因。根据工信部节能与综合利用司对《试点方案》的公开解读，此次试点工作将以电器电子产品的生产者为试点主体，探索建立基于不同行业特点的生产者责任延伸制度。
从企业自发到政府引导
电视机品类在各类废弃电器电子产品中的回收效果最好，与彩电企业的积极作为密不可分。四川长虹格润再生资源有限责任公司总经理吴章杰告诉《中国电子报》记者，长虹格润正在准备试点企业申报材料。他说：“在政策出台前，不少家电企业已经在履行生产者责任延伸制度，比如格力、TCL和长虹。但由企业自发来做，从整个行业来看，规模和力度都不够大。由政府部门牵头，给予企业政策指导和支持，将起到正能量的推动作用。”
田晖也向记者表示，如果让生产者承担责任，就需要通过试点了解生产企业参与的积极性，以及实际回收过程中的难题，再由政府给予相应引导，或者制定相应政策来推进这项事业。目的是通过试点拿到数据、了解问题、扫清障碍，达到所有产品都能得到回收再利用的目标。
据了解，开展此次试点工作的一大亮点就是以企业为主体，由政府来引导。李洪良告诉记者：“对列入此次试点的企业，根据试点推进情况，将考虑研究对其给予废弃电器电子产品处理基金减免政策，对试点方案中提出的项目，符合国家技术改造等资金支持范围的也将予以优先支持。”
在吴章杰看来，由政府牵头搞试点，能够让回收和处理企业联合起来，在资源、技术等各方面实现共享或相互学习。他举例说，目前行业里不少企业都不愿意做冰箱的拆解处理，因为能耗高、效率低。而长虹则吸取国外先进技术，并结合长虹自己的冰箱工厂，拥有了一套先进的冰箱处理设备，可以为其他企业提供借鉴；又如，产品回收工作具有区域性特点，不同企业也有不同的回收体系，线下网点无法共享，但线上渠道可以共享。
对于没有开展拆解处理业务的企业而言，承担生产者行为责任也有一定的吸引力。创维集团彩电事业部总裁刘棠枝向《中国电子报》记者表示，创维也非常希望介入废弃电器电子产品的回收和拆解环节，也曾向有关部门申报从事拆解业务，但却没有批下来。他说：“每年我们要缴纳一亿多元的回收基金，通过以旧换新回收回来的产品也只能转售给有资质的拆解企业进行再资源化，在这块业务上，创维一直是亏损的。”话语间流露出创维对参与废旧彩电回收和拆解工作的渴望。
从产品生产到回收再利用
虽然正在积极申报试点单位，但对于生产者来说，承担延伸责任也有困难。吴章杰告诉记者，生产者在承担延伸责任的同时也面临一些问题，比如回收渠道相对分散，没有充分利用起来；不同企业的产品在生产过程中没有统一标准，这也给拆解、处理造成麻烦。对此，建立逆向物流体系、构建产品全生命周期平台才是解决问题之道。
中国电子视像行业协会副会长郝亚斌向《中国电子报》记者介绍：“很多生产企业没有能力进行产品回收与拆解，而他们是应当承担相应责任的。未来的发展方向是所有生产企业都要承担起这个责任，建立逆向物流系统。”此次试点工作将积极探索直接回收、联合回收、委托第三方回收等多种生产者责任延伸实施方式，支持生产企业直接主导或与专业从事废旧电器电子产品回收利用的企业或机构合作开展回收、处理与再利用，推动生产企业逆向物流体系建设，实现经济效益、环境效益和社会效益最大化。在田晖看来，生产者进入回收渠道，通过逆向物流直接跟处理企业对接，减少了中间环节，让大企业进入回收环节，形成规模，最终能够改变现在以个体商贩为主的现状。
与此同时，此次试点工作还将“积极探索大数据、物联网、云计算等信息技术在生产者责任延伸实践中的应用，建立产品全生命周期资源环境数据库，采用产品回收电子标签、物联网等技术手段建立回收利用信息平台。”
在采访最后，吴章杰还向记者提出了希望。他说，希望通过政府部门的引导和扶持，能够把分散的回收渠道集中起来，能够在生产过程中将产品标准化，为拆解和再资源化扫清障碍，这也只有将产品放在全生命周期中通盘考虑才能实现。
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